石家庄市住房保障和房产管理局行政处罚自由裁量权实施办法

第一条 为了保证住房保障和房产管理部门执法机构实施行政处罚时公平、公正地行使自由裁量权，强化对行政执法权的监督制约，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章的有关规定，制定本办法及《石家庄市住房保障和房产管理局行政处罚自由裁量权执行标准》（以下简称《执行标准》）。

第二条 住房保障和房产管理部门执法机构在实施行政处罚时适用本办法及《执行标准》。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称行政处罚自由裁量权，是指行政机关查处违法行为时，依据法律、法规和规章规定，在职权范围内选择对当事人是否处罚以及处罚种类和幅度的权限。

第四条 建立行政处罚自由裁量权实施办法，就是根据当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，将法律、法规、规章所规定的处罚幅度，按照过罚相当、合法合理、公平公正以及处罚与教育相结合的原则，进行合理细化和分解，以此约束自由裁量权，防止执法随意性，真正体现依法行政、执政为民的理念。

第五条 在实施行政处罚时，对于违法主体、性质、情节相同或者相似的案件，适用的法律依据、处罚种类以及处罚幅度应当相同。

第六条 法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者并处的，可以选择适用；对规定应当并处或者应当先没收违法所得再作其他处罚的，不得选择适用。

第七条 同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律时应当遵循下列原则：

（一）下位法服从上位法，上位法律规范优先适用；

（二）同位法律规范有特别规定的优先适用；

（三）同位法律规范生效时间在后的优先适用。

第八条 住房保障和房产管理部门对违法行为作出行政处罚时，应责令违法行为当事人立即改正或限期改正（法律、法规、规章另有规定的除外）。

第九条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第十条 适用一般程序的行政处罚案件，有下列情形之一的，应当经机关负责人集体讨论后作出决定：

（一）拟处以较大数额罚款，当事人可以申请听证而没有申请的；

（二）依法拟不予处罚、减轻处罚或从重处罚的；

（三）实施听证的；

（四）行政处罚实施机关认为需要集体讨论决定的其他案件。

对集体讨论情况应当详细记录。

第十一条 实施行政处罚，应当保障当事人的陈述权、申辩权；对符合法定听证条件的，经当事人申请，应当依法组织听证。

第十二条 发现行政处罚自由裁量权行使不当的，应当主动及时纠正。

第十三条 行政执法人员违反本办法规定，滥用行政处罚自由裁量权的，视其情节轻重，由市人民政府法制部门暂扣、吊销行政执法证件;或由有关部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的；

（三）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

（四）其他依法不予行政处罚的。

第十五条 当事人有下列情形之一的，可在法律、法规、规章规定的范围内依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫实施违法行为的；

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。有从轻或者减轻处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较低限额确定处罚标准，但不得低于处罚幅度所设定的最低处罚标准。

第十六条 当事人有下列情形之一的，可在法律、法规、规章规定的范围内依法从重处罚：

（一）违法情节严重，造成严重后果的；

（二）多次实施违法行为，屡教不改的；

（三）在执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假，销毁违法行为证据的；

（四）对举报人或执法人员实施打击报复，查证属实的；

（五）其他应当依法从重处罚的。有从重处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较高限额确定处罚标准，但不得高于处罚幅度所设定的最高处罚标准。

第十七条 当事人有下列情形之一的，可在法律、法规、规章规定的范围内按最高处罚额度进行行政处罚：

（一）抗拒检查，妨碍公务，暴力抗法并造成严重后果的；

（二）伪造、涂改、使用假证、假手续，违法情节严重的。违法行为构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究当事人的刑事责任，不得以行政处罚代替移送。

第十八条 行政处罚案件核审后，无正当理由，不得擅自改变处罚决定。

第十九条 当事人对住房保障和房产管理执法机构作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

当事人申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律、法规另有规定的除外。

第二十条 住房保障和房产管理部门执法机构在实施行政处罚时，应当按照本办法和《执行标准》执行。

第二十一条 本办法和《执行标准》与新颁布实施的法律、法规 、规章不一致的，以法律、法规、规章为准。

第二十二条 本办法和《执行标准》与上级业务主管部门新的规定不一致的，按上级业务主管部门的规定执行。

第二十三条 石家庄市各县（市）区住房保障和房产管理部门参照本办法执行。

第二十四条 本办法由石家庄市住房保障和房产管理局负责解释。

第二十五条 本办法有效期自2014年4月25日起至2019年4月24日止。原《关于印发<石家庄市住房保障和房产管理局行政处罚自由裁量权实施办法>和<石家庄市住房保障和房产管理局行政处罚自由裁量权执行标准>的通知》（石住房【2010】113号）同时废止。