石家庄市建设局关于印发2015年度依法行政工作要点的通知

各县（市）、区住建局，直属各单位，机关各处室：

根据石家庄市人民政府办公厅《关于印发石家庄市2015年度依法行政工作安排意见的通知》（石政办函〔2015〕57号）和《河北省住建厅关于印发<2015年河北省住房城乡建设依法行政工作要点>的通知》精神，制定了《石家庄市建设局2015年度依法行政工作要点》，现印发给你们，请抓好落实。

石家庄市建设局

2015年6月1日

石家庄市建设局2015年度依法行政工作要点

2015年全局依法行政工作的指导思想是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委八届九次全会和市委九届六次全会的安排部署，紧紧围绕法治政府建设目标，以促进简政放权和规范政府行为为突破口，着力加强重点领域立法、规范性文件和重大决策合法性审查、行政执法监督、行政复议和行政应诉、法制宣传教育等工作，为加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，推动省会绿色崛起，率先在全省全面建成小康社会提供坚强有力的法治保障。

一、坚持学法用法，不断增强依法行政意识和能力

1．深入学习宣传党的十八届四中全会和省委八届九次全会精神。机关和局属各单位要结合实际，深入学习贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委《全面推进法治河北建设的实施意见》，大力宣传依法行政先进典型和法治政府建设的新成效，营造良好的法治氛围。

2．加强领导干部学法。健全和完善领导干部学法制度和专题法制讲座制度，要按照《石家庄市建设局2015年法治宣传教育工作要点》的要求，认真落实年度学法计划，开展会前学法和举办专题法制讲座，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

3．加强法律知识考察测试。对拟任领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况；对拟从事行政执法工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。要把依法行政和法律法规知识纳入学习培训的必修课程，不断提高机关工作人员依法行政、依法办事的能力和水平。

4．积极开展法治宣传教育。全面落实“六五”普法任务，制定我局的“七五”普法规划。做好“石家庄市普法依法治理动态管理宣传体系”工作，及时反映我局普法依法治理工作动态。抓好关键少数人、重要节点的法治宣传，按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，开展好渠道普法。

二、大力推进行业立法，不断提高制度建设质量

5．抓好行业立法工作。积极配合市法制办做好《石家庄市燃气管理办法》和《石家庄市城市建设档案管理办法》的后续工作；对纳入2015年度市政府立法工作计划的《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，具体承办单位要高度重视，积极调查研究，认真组织起草规章草案，要在规定的时限内完成向市法制办上报工作。

6．加强规范性文件管理。严格执行《石家庄市行政规范性文件管理规定》，依法制定规范性文件。认真落实规范性文件定期清理制度，相关处室（站办）要按照市2015年度清理政府规章和规范性文件的范围和重点，对拟废止、修改或适用年限到期的规范性文件，要认真研究办理，及时向法制机构提出建议，依法予以撤销或修改，确保规范性文件合法有效。坚持“立改废释”并举，注重与上位法衔接配套，建立完善政府规章后评估和定期清理制度。严格落实规范性文件有效期和统一登记、统一编号、统一发布等制度，并自发布之日起15日内，向市法制办备案。

三、加大简政放权力度，不断推进政府职能转变

7．深化行政审批制度改革。根据市统一要求，进一步精简行政审批事项，全面取消非行政许可审批和行政监管事项，做好省政府取消和下放行政审批项目的落实与衔接工作。对公布取消的行政审批项目，要立即停止审批，并做好后续监管，防止监管缺位;对承接的行政审批项目，要及时与上级业务部门联系，尽快熟悉业务和办理流程，抓紧完成工作衔接。

8．全面推行清单管理制度。按照依法全面履行政府职能和建设服务型政府的要求，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，全面建立权力清单、责任清单、监管清单和负面清单管理制度。各相关处室（站办）要按照职责权限，对依法实施的行政许可、行政处罚、行政监督等权力和依法设立的监管事项进行全面梳理，逐条逐项进行分类登记，完成各项清单的编制工作，并向社会公开。

9．全面提高行政审批效率。对保留与承接的每一个审批事项，按照“申请－受理－审核－办结”的模式，继续简化前置条件，减少审批环节，压缩审批时限，制定审批服务业务指导规范，编制各项权力运行流程图，进一步提高行政审批效率和质量。加快行政审批服务创新，市将启动行政部门行政审批“两集中、两到位”改革，做到目录之外无审批，中心之外无循环。全面推行“三级平台、两个代办”服务制度，打通服务企业、联系群众“最后一公里”，为企业和群众提供更加高效便捷的服务。

四、加强行政执法监督，不断促进严格规范公正文明执法

10．积极推进行政执法体制改革。深入推动相对集中行政处罚权工作，不断完善原职能单位与集中行政处罚权单位之间的相互衔接机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。进一步健全法律顾问制度，聘请法律顾问经费要专款专用，要让法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

11．严格规范行政执法行为。全面落实行政执法责任制，严格确定各执法机构、岗位执法人员执法责任;创新监管方式，加强市场监管，严肃惩处违法行为，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。深入开展基层执法标准化建设，完善执法程序，建立健全执法全过程记录制度，依法保存行政执法证据。全面落实自由裁量基准制度，进一步细化、量化裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。创新执法方式，坚持文明执法，做到执法与服务并重，处罚与疏导结合。

12．强化对行政执法的监督。积极做好市行政执法监督信息平台中建设部门的信息维护工作。按市统一要求建立重大执法决定法制审核制度，作出重大执法决定必须经本部门法制机构审核，否则不得作出决定。严格落实执法责任追究制度，加强对行政执法行为的日常监督，坚决纠正违反法定职责和程序的执法行为。认真落实《石家庄市建设局行政处罚案件强制执行催告流程管理规定（试行）》和《石家庄市建设局行政处罚案件集体审查制度》，不断完善行政执法监督程序。

13．提高行政执法人员素质。全面落实行政执法人员资格制度和执法人员持证上岗制度，组织对新增行政执法人员进行法律知识培训考试，经考试合格取得执法资格和行政执法证件后，才可持证上岗执法。加强对在职行政执法人员的培训考核，严格落实执法人员年度培训不少于40学时的规定，对考核不合格的及时取消执法资格，并收缴其执法证件。认真做好新型行政执法证件换发工作，及时公开行政执法人员信息。

14．推进行业社会信用体系建设工作。认真落实《河北省住房城乡建设行业社会信用体系建设工作方案》，有计划地推进企业以及行业从业人员信用体系建设。结合局办公自动化系统使用，抓好数字信用建设工作，搭建建设系统统一的信用信息管理和服务平台。各相关处室（站办）要建立完善相关企业及从业人员数据库和信用档案。落实“红黑榜”制度，开展诚信企业创建活动，建立守信激励、失信惩戒机制。

五、加强行政复议和行政应诉工作，依法化解矛盾纠纷

15． 提高行政复议办案质量。畅通复议申请渠道，积极受理行政复议案件，对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。完善复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证等手段，查清事实、分清是非，依法作出决定；注重运用调解、和解方式办案，提高调解结案率，切实做到案结事了。

16．做好行政应诉调解工作。学习贯彻新修订的《行政诉讼法》，落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，自觉执行人民法院的生效判决和裁定。对人民法院受理的行政案件，行政机关负责人要依法积极应诉，按规定提交答辩状和证据、依据及其他相关材料。加强与法院的信息交流和沟通协调，努力做好涉法涉诉纠纷的调解工作，确保案件得到妥善处理。负责行政调解的职能部门要不断完善调解工作机制，明确调解范围、规范调解程序，及时有效地开展行政调解工作，努力化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

六、加强组织领导，深入推进依法行政工作落实

17．加强对依法行政工作的领导。要把依法行政工作摆在更加突出的位置，加强组织领导、狠抓工作落实，确保把依法行政的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节。要严格执行依法行政工作报告制度，在年底前报告本单位本年度推进依法行政工作情况。

18．强化依法行政考核。严格执行《河北省依法行政考核办法》和《石家庄市行政执法机关依法行政评议考核实施办法》, 将依法行政评议考核结果纳入单位领导班子、领导干部综合考核评价体系。对照《石家庄市建设行政执法工作考核办法（试行）》，深入开展依法行政评议考核工作。

19．加强法制机构建设。法制机构及其工作人员要进一步加强对国家、省、市重大决策部署和法律法规知识的学习，针对依法行政中存在的突出问题和薄弱环节，多渠道开展调查研究，及时提出意见建议，积极发挥在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用，切实当好领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。

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