石家庄市建设局2015年工作要点

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。按照市委、市政府和省住建厅的工作目标要求，紧密联系我局工作实际，经过认真研究谋划，就做好2015年工作提出如下意见：

一、总体要求

认真贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府一系列会议精神，按照市委九届六次全会及全省住房和城乡建设工作会议的部署，紧紧抓住京津冀协同发展和行政区划调整的重大机遇，以大力推进城镇建设上水平、出品位，努力打造现代一流省会城市为目标，加快推进以人为核心的城镇化，大力提高城镇化发展质量。重点抓好城镇基础设施建设、工程质量治理专项行动、供热保障提升、大气污染防治、行业服务管理等工作，全面完成年度确定的任务目标，为实现“建设经济实力强、生态环境美、文化底蕴厚的现代一流大省省会”做出更大贡献。

二、工作目标

大力推进城市主干路网拓展升级，城市基础设施更加完善；加强热源建设，新增和替代供热面积1000万平方米以上，完成170个以上的老旧小区供热二次管网和换热站更新改造,15年以上老旧集中供热管网改造全部完成。全力推进供热计量收费工作，尽快改变在全省落后的被动局面；加强建设工程扬尘污染治理，所有在建工地全部实现“六个100%”目标；深入开展县城容貌综合整治行动，县城生活垃圾无害化处理率和污水处理厂集中处理率分别达到90%和81%；加强村镇建设，改造农村危房预计完成4000户左右，50%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，省政府确定的16个镇（乡）污水处理厂项目力争全部建成，并尽早投入使用；全面落实新建建筑节能强制执行标准，建筑节能标准执行率达到100%；工程质量治理行动、打非治违行动扎实有效，各项制度执行到位，质量安全形势持续向好。

三、重点任务

(一)推进城市基础设施建设

1、抓好新客站片区建设。主要包括“一街一轴”两侧区域。集中收储新胜利大街（中星路—南二环）和东广场绿轴两侧（利射南路—汇华路）土地，并开发建设，打造新客站视野新亮点。继续推进和完善新客站区域配套设施建设，包括续建新客站西广场、新胜利大街（南二环——槐安路）、东广场绿轴地下空间、南二环立交西北角匝道等工程。

2、推进城市主干路网拓展升级。启动南二环西延（西二环—跨南水北调桥）、南二环东延（东二环——东三环）、和平路高架 (西二环——中华北大街)、槐安路匝道完善（红旗大街-友谊大街）、裕华路西延（苑东街——环城水系西）等工程。

3、继续实施打通主城区断头路、完善新建保障房周边配套路工程。主要包括续建建设大街（南栗明渠-南三环）、仓丰路（货场大街-裕翔街）、体育大街南延（南二环-308国道）等工程。

4、抓好国际商贸城配套基础设施建设。根据拆迁及项目进展，逐步实施天山大街北延（松花江道——石黄高速）、兆通南路（东北二环——东三环）、槐河道(天丰街—太行北大街)等路网工程。

（二）扎实推进供热保障提质升级

5、改革供热体制机制。按照属地管理原则，理顺供热管理体制，将供热行政事务管理下移到区,逐步将市区所有热交换站管理移交供热企业直管；推进供热计量改革，新建建筑必须同步安装计量装置，交付使用后实行计量收费。制定2015年采暖季落实计量收费方案，努力完成省政府既定目标任务；根据省供热管理办法，结合我市实际，修订和完善《石家庄市供热用热管理条例》，完善配套文件。

6、提升供热服务水平。加强热源建设，推广应用燃气、地热、工业余热、分布式能源等新热源，推进废热利用项目开工建设，统筹谋划安排以清洁能源为主的新热源项目，调峰炉项目建成投用。完成170个老旧小区二次管网和换热站升级改造，进一步解决老旧小区以及末端管网供热不达标问题。将鹿泉、藁城、栾城区纳入市区供热规划。加快西柏坡、上安电厂废热利用项目推进；积极推动热电二厂南厂、热电三厂供热替代，改进区域调峰炉建设，推行电供热、煤粉锅炉供热等新型环保供热方式。

（三）加快县城和新市镇建设扩容提质步伐

7、推进县城建设上水平。今年是县城建设上水平的攻坚年。各县（市）紧紧围绕“基础设施完善、环境容貌整治、特色风貌塑造、园林绿化提升、精细化管理”五个方面，开工建设一批重点项目，力争我市县城建设整体实现突破性提升。今年县城建设重点实施“1131工程”，即每个县谋划启动1个集文化、体育、市民服务于一体的市民活动中心，建成1个占地10公顷以上的综合性公园、3条以上绿化精品道路，建成1个特色风貌街区，全力打造“净、绿、亮、美”的生态新县城。

8、推进新市镇建设取得新突破。健全区县、镇和园区新市镇建设领导机构，明确具体负责部门，完成9个新市镇各项规划编制工作。以多元化方式吸引社会资本投入新市镇建设，加快推进水、电、路、气、讯等基础设施建设，实现与中心城区的对接，努力使9个新市镇在城市基础设施建设、管理服务等方面实现同城化。成立以土地参股的产业化公司，鼓励土地流转，力争实现突破性进展。

9、加快改善农村人居环境。积极落实农村住房保障政策，对困难家庭的危房进行改造，把各级财政补助资金落实到户。加强危房改造建设的监管，确保工程质量符合相关规范标准。推进省政府确定的我市16个镇（乡）污水处理厂建设，按省统一要求，力争今年全部建成。广泛建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式。

（四）持续加大大气污染防治力度

10、扩大扬尘治理效果。深化施工扬尘治理，严格执行15条措施，严格落实安全生产责任制，强化对重大危险源专项整治和风险防控，推行文明施工、绿色施工，确保所有在建工程施工现场扬尘实现市规定的“六个100%”的目标。下力落实市政府三环内预拌混凝土搅拌站外迁安排部署，年底前全部完成外迁任务。

（五）推进建筑节能绿色建筑发展

11、继续抓好建筑节能工作。抓好《关于加快推进全市绿色建筑发展的实施意见》、《石家庄市开展绿色建筑行动创建建筑节能市工作方案》、《关于推广应用建筑保温与结构一体化技术的通知》等文件精神的落实，进一步推进一体化技术进程，强化绿色建筑设计标识的实施监管，着力提升建筑能效，严把新建建筑各关口，确保节能强制性标准落实。在政府投资公益性建筑及大型公共建筑中，全面推行绿色建筑行动。总结推广被动式超低能耗绿色建筑示范，市区年内开工1个以上示范项目。加强对各区既有建筑节能改造工作的督导和财政支持，力争完成30万平方米既有建筑节能改造任务。推广先进节能环保产品，推进太阳能、地热能、工业余热等综合利用。启动一星绿建评审工作，完善相关配套文件。大力推进建设企业科技创新，推广提高经济效益和社会效益的新技术、新工艺、新产品、新材料，以及建筑业十项新技术，进一步提高建设行业科技进步水平。

12、稳妥推进住宅产业现代化。结合我市实际，研究出台《加快推进我市住宅产业现代化发展指导意见》。按照“政府引导、市场推进、试点先行、逐步推广”的原则，加快传统建筑业转型升级步伐。开展装配式试点项目建设，力争建设2个住宅产业化生产基地。

（六）全面提升行业管理服务水平

13、构建建设行业管理新格局。以区划调整为契机，在保留三个新区监管职能和机构不变的基础上，做好对接服务工作。同时，按照市政府要求，向原有四区下放建设行业监管职能。在全市宏观层面，统一编制城建计划，统一供热和燃气规划，统一扬尘治理考核标准，统一建设行政执法标准，构建全市协调统一、各区属地管理、工作良性互动的建设行业管理新格局，提高工作效率、提升服务质量。

14、全面深化建设行业改革。落实行政审批服务改革，下放建筑管理审批权限，做好向城区下放审批权衔接工作准备。深化房屋征收管理改革，按照市政府要求，做好对已列入国有土地上房屋征收计划的项目梳理工作。新列计划项目彻底实现土地市场一二级分离。发挥国有土地上房屋征收价格评估专家委员会的作用，规范征收行为，排查化解征收拆迁矛盾。深化行业监管方式改革，加强对各区、县（市）行业管理的指导，加大巡查和随机抽查力度，积极推进建筑市场信用体系建设，从严查处违法行为，强化违法、失信惩戒和市场清出机制。加强工程投招标监管，落实非国有资金建筑工程改革政策及省住建厅出台的有关招投标改革措施。

15、强化工程质量和安全生产监管。按照《石家庄市工程质量专项治理两年行动实施方案》，采取巡查暗访、全面督导、综合监管、倒查八方责任主体的责任等举措，全面推进为期两年的工程质量专项整治工作。继续开展“打非治违”专项检查，严肃查处违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为。狠抓质量安全责任制落实，研究完善对各区、县（市）质量、安全、文明施工、扬尘治理工作的监督考核机制。加快建筑市场诚信体系建设，信用评价范围向建设单位、勘察、设计、审图、施工、监理、检测、造价、招标代理等企业机构及注册执业人员全覆盖，强化评价结果运用，完善黑名单制度。继续抓好保障性住房工程、棚户区建设工程和轨道交通工程的监督指导工作。推动新建住宅全装修工作，年内市区住宅全装修比例达到30%。在市政府统一领导下，按照我局职责，积极参与“石家庄市房地产市场集中整治活动”，高标准完成赋予的工作任务。

16、加强燃气行业管理。做好《石家庄市燃气管理办法》的落实工作，抓好对调整后的鹿泉区、藁城区、栾城区实施规范对接。抓好燃气安全隐患排查，强化燃气工程监管，加强燃气压力管道的监管，规范燃气工程建设审查、竣工验收备案、规划验收备案和燃气设施改动审批。积极引入市场竞争机制，打破垄断局面，探索降低使用成本的新路子，努力提升服务质量。

17、积极推动建筑行业健康发展。以新资质标准就位及住宅产业化等利好政策为契机，促进建筑企业整合优势资源，提升管理水平，打造核心竞争力，加快建筑业转型升级步伐。保障建筑领域农民工基本权益，建立健全劳务实名制管理，全面落实农民工工资预储金制度，严格按照省统一要求，1月底前出台实施细则。

（七）加强依法行政和干部队伍建设

18、扎实推进依法行政。抓立法，严格履行立法程序，完成年度立法任务，提高立法质量；抓履职，制定并公开责任清单、权力清单和监管清单，克服懒政、怠政和失职、渎职，坚决纠正不作为、乱作为；抓执法，继续推进行政执法标准化建设，探索建立执法全过程记录制度，细化完善行政裁量权基准制度，全面建立执法公开制度。通过执法检查、案卷评查、行政复议和执法培训等，加强层级监督。创新普法形式，深入抓好“六五”普法。

19、扎实推进党风廉政建设。认真落实主体责任和监管责任，加强廉政教育、制度约束和违纪查处工作，突出纪律监督，强化对局党组、下级领导班子和领导干部的监督，严明政治纪律和政治规矩；继续抓好惩防体系建设，加大党组履行主体责任的力度；紧紧扭住“四风”不放，继续抓好中央八项规定和省市加强干部作风相关规定的督促检查和落实；下力抓好廉政风险防控，严厉查处权利寻租、权钱交易和损害群众利益的行为。对反映问题线索，坚决做到一查到底，持续释放执纪必严的强烈信号。

20、扎实推进行风建设。坚持行风建设与业务工作同步进行，下大力解决影响群众满意度的焦点问题。继续开展培育和践行社会主义核心价值观活动，深化“善行河北·诚信住建”主题道德实践活动，培树、推广行业先进典型。在局系统推行ISO9001认证，积极推动网上办公、网上审批，努力搭建政府与企业的沟通桥梁。

21、扎实推进干部的教育管理和培养工作。把“严”字落实到干部工作的全过程，对干部从严教育、从严管理、从严监督、从严考核、从严选用，做到干净干事、为官有为。按照德才兼备的原则，适时调整充实机关处室和直属各单位领导干部，平衡年龄结构，配齐、配强各级领导班子。进一步规范干部轮岗交流程序，走活能上能下、交叉培养的一专多能新路子，努力打造一支“忠诚、干净、担当”的复合型干部队伍。

石家庄市建设局

2015年1月28日