2011年是“十二五”规划的开局之年，是我市实施“三年上水平”战略的第一年，对照市委、市政府《关于省会城市建设“三年上水平”的意见》，经过认真研究和细致谋划，现就做好2011年工作提出如下意见：

一、总体思路

认真贯彻落实市委八届六次全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕转型升级、跨越赶超两大任务和打造繁华舒适、现代一流省会城市的目标，在三年大变样取得扎实成效的基础上，进一步更新发展理念，转变发展方式，在施工速度、建设质量、管理水平和依法行政等方面与国内先进城市进行全面对标，大力提速基础设施建设，倾力加大行业管理力度，着力加快城镇化进程，全力推动城市建设上水平、出品位、生财富、惠民生，为省会“三年上水平”头年迈大步、“十二五”开局见大效奠定扎实的工作基础。

二、主要任务

按照上述思路，2011年的主要任务是围绕一个中心，打造两大亮点，实施六大工程，提升三个水平，推动城市建设水平明显提升，建筑行业管理能力明显增强。

一个中心

就是紧紧围绕打造繁华舒适、现代一流的省会城市这个中心。

两大亮点

一是新客站区域开发改造。按照铁路枢纽改造工程总体安排，全面加快新客站拆迁改造，精心抓好征地拆迁、项目招标、规划设计、施工建设等各项工作，高效快速推进项目建设，全力把该项目打造成展示省会建设水平的标志性区域和上水平、出品位、生财富、惠民生的示范性工程。9月底前西广场建成投用。

二是胜利大街地下商业街。在已建成3条通道的基础上，进一步加强与铁路方面的沟通协调，精心设计，精心施工，全力推进，努力把胜利大街地下商业街建成北至新华路、南至裕华路、长1.3公里、总建筑面积10万平方米，集购物、休闲、娱乐于一体的标志性地下商业步行街和繁华时尚不夜城，形成与中央公园交相辉映、相得益彰的城市新景观。年底前完成地下商业街主体施工。

六大工程

一是热源建设工程。按照以集中供热为主、多种供热方式为辅的原则，建成热电二厂2×168MW高温热水锅炉、良村热电一期2×300MW供热机组、鹿华热电一期2×300MW供热机组3个在建热源项目和石家庄热电厂九期、裕华热电、炼油厂工业余热供热3个新建热源项目，同步推进热网改造。同时，着力推进供热方式多元化，鼓励和引导大型综合体项目和大片区开发项目，积极采用地源热泵、壁挂炉以及燃气、燃油、工业余热、太阳能等再生能源和多种能源进行供热，确保年内新增供热面积4300万平方米。

二是城中村改造工程。按照“政府主导、市场运作、成熟一个、改造一个”的原则，进一步加强对城中村改造工作的指导，在大力推进53个已拆迁城中村改造进度、保证二环内所有城中村全部完成房屋拆迁、村民安置和土地收储，回迁楼顺利实施，剩余1.6万户村民如期回迁入住的基础上，将2010年初建成区新增的12个城中村纳入改造范围，实行重点督促，悉心指导，全面推进，确保年内50%启动改造，促进城市形象明显提升，市民居住条件明显改观，村集体经济实力明显增强。

三是路网完善工程。续建中华北大街（联盟路—石太高速）、友谊大街（南二环—北二环）等11条道路，新建建设大街南延（南二环—南三环）、友谊南大街（南二环—汇丰路）等24条道路，打通新石北路（中华大街以西—民心河）、东三教村北东西向规划路等14条道路，进一步完善路网结构，提高道路通行能力。

四是雨污分流工程。结合旧城改造和路网完善工程的实施，对育才街（和平路—民心河）、市庄路（中华大街—北新街）、东风路（平安大街—建设大街）、国泰街（合作路—民心河）、水源街（新华路—和平路）、新华西路（西二环—建东街）、新华西路（建东街—铁路桥）、三简路（开泰街—西简良）、长兴街（中山路—石获南路）、滨河街污水截流、雨水污水截流和建华东路泵站等12条路段或部位雨污水实施分流改造，改善排水系统，提高城市防洪排涝能力。

五是线缆入地工程。下大力解决道路上空“蜘蛛网”问题，以市政府名义制定出台线缆入地实施意见，明确线缆入地改造工作的责任主体、推进措施和操作办法，重点对谈固东街（中山路—东岗路）、谈固南大街（中山路—南二环）等37条、94.8公里的路段架空弱电线缆实施入地，尽快实现主次干道弱电线缆全部入地的目标，净化城市空间，美化城市环境。

六是建筑节能工程。按照“因地制宜、实事求是、先易后难、分类实施”的原则，全面加快既有建筑供热计量及节能改造，确保年内改造完成100万平方米，已改造和新竣工居民建筑全部实现按热收费。同时，启动县级市和10万人口以上县城供热计量改革试点工作。大力发展绿色建筑，年内至少开工3个10万平方米以上的绿色建筑示范小区项目。按照政府引导、市场运作、典型带动、规模应用的思路，积极推广可再生能源规模化应用，新竣工建筑可再生能源应用率达到38%以上。稳步推进粉煤灰综合利用，确保全年粉煤灰综合利用量达到285万吨。

三个水平

一是提升公用事业管理水平。进一步加强供热运行管理，制定出台《供热管理条例》，建设供热监控中心，对供热运行实施数字化、智能化远程监控，实现供热管理工作的法制化、规范化、科学化管控，同时按照先易后难、积极稳妥、分步实施的原则，协调辖区政府将由小区物业等单位分散管理的2009个热交换站，根据供热区域分布全部无条件移交供热企业管理，确保8月底前全部移交到位。进一步加强燃气运行管理，修订《燃气管理办法》，强化对燃气市场的监督检查，督促燃气企业更新老旧燃气管线35公里，更换超期服役仪表6万块，加大天然气使用推广力度，不断扩大燃气管网覆盖面积，着力提高天然气普及率，加快钢瓶燃气替代进程，确保燃气市场健康安全有序发展。进一步加强污水运行管理，按照国家和省、市节能减排工作要求，下大力抓好桥东污水处理厂设施设备运行管理，确保污水处理厂达标运行，排放达到国家和省控标准，同时积极推进中水回用，中水回用率达到30%以上。

二是提升建筑市场管理水平。围绕建立运行规范、监管有力、竞争有序的建筑市场，进一步加大房屋拆迁、招标投标、勘察设计、施工质量、安全生产、文明施工、竣工验收等环节的监管力度，力争早日出台《石家庄市建设工程安全生产管理条例》和《石家庄市建设工程质量监督管理办法》，不断完善体制机制，推动管理水平明显提升。下大力抓好违法建筑的查处，确保违法建筑明显减少。同时，规范劳动力就业市场，健全诚信体系，妥善解决拖欠工程款和农民工工资问题。在此基础上，积极推进科技攻关，全年完成15项建设科技项目，达到省内领先及以上水平，严格执行建筑节能标准，民用建筑节能设计标准执行率达到100%。

三是提升城镇建设管理水平。紧紧抓住我市列入全省城乡统筹发展试点的有利时机，全面加快城镇建设进程，按照市委、市政府三年上水平总体部署，借鉴张北经验研究制定推动县城上水平的具体方案和工作措施，推动县城建设与市区发展同步。同时，下大力抓好城镇建设的指导，省培育的省级重点镇和现状1万人以上的镇全部启动污水处理厂建设，年底前完成前期工作，力争30%开工建设。县级市和7个县推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，年内完成处理设施布点。积极推进新民居建设和农村危房改造，促进农村居住环境明显改观。

三、保障措施

（一）推动思想解放。把解放思想作为做好一切工作的“总阀门”，摆脱路径依赖，革除陈规陋习，剔除不合时宜的制度障碍，努力提升干部职工突破传统模式的创新能力、落实工作任务的执行能力和解决难点问题的攻坚能力。要跳出石家庄进行自我审视，瞄准一流，对标先进，横比争先，纵比进位，全面提升建设局的美誉度。

（二）转变队伍作风。加强干部职工的思想教育，牢固树立责任意识、服务意识，努力培养求真务实、坚韧不拨、吃苦耐劳、雷厉风行、敢于负责的作风，引导他们把思想统一到干大事上，把干能力体现到干成事上，把激情迸发到干好事上，让每一位工作人员都珍重责任、珍重使命、珍重岗位。同时，认真贯彻《石家庄市机关工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》，严格执行“五条禁令”，不断提高干部职工的责任意识，推动工作效率不断提升，发展环境持续优化。

（三）破解资金瓶颈。按照公司化运作模式，抓紧做大做强城投集团，尽快建立起独立经营、自主开发、自负盈亏的运营机制，形成集城市基础设施及公用事业项目投资、融资、建设和运营管理为一体的现代化城建融资平台。在完成10亿元企业债券发行和38亿元“中期票据”发放工作的基础上，力争年底前完成融资100亿元。

（四）落实工作任务。对列入年度计划的各项工作，全面实行目标责任制，将每一项工作细化分解，落实到每个处室、每个单位、每位工作人员，形成人人有责任，人人有压力，层层抓落实的工作氛围，确保每项工作按照工作计划高效快速推进。

（五）推进依法行政。认真做好“六五”普法规划的研究制定、安排部署和落实工作，努力提高干部职工的法律素质和执法人员的执法能力。进一步健全和落实重大行政决策、学法等制度，全面提高依法行政水平。加快建设系统立法步伐，进一步完善建设法规体系。认真落实行政执法责任制，加强执法监督，规范执法行为，实现严格、公正、文明执法。

（六）强化责任追究。加强对各项工作落实情况的监督，对工作推进快、落实效果好的，给予表彰奖励，并作为提拔重用的重要依据；对工作进展慢、落实不力的，给予通报批评，并严肃追究相关人员的责任。

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