政解读

构建绿色建筑发展新格局——写在《石家庄市绿色建筑发展条例》施行之际

5月1日，《石家庄市绿色建筑发展条例》（以下简称《条例》）正式施行。这不仅填补了石家庄市绿色建筑领域的立法空白，更标志着石家庄在城乡建设绿色低碳转型的道路上迈出了具有里程碑意义的一步。

从“实践”到“法治”的完整闭环

建筑领域是能源消耗和碳排放的主要领域之一。国务院办公厅转发的《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》明确要求，到2025年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，到2027年超低能耗建筑实现规模化发展。

与此同时，石家庄的绿色建筑实践工作稳步推进。

石家庄市委、市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，将绿色建筑发展作为践行绿色发展理念、改善人居环境、推动城乡建设方式绿色低碳转型的重要抓手，构建起绿色建筑发展新格局。

2024年，石家庄市政府印发《关于进一步加快被动式超低能耗建筑发展的实施意见》，明确完成省政府下达石家庄市2024年新开工被动式超低能耗建筑27万平方米、2025年29万平方米的任务目标，并提出推进整地块规划建设、政府投资项目带头示范等一系列实施措施。

在支持政策上，石家庄市打出了“组合拳”：购买被动式住宅的市民可以享受住房公积金贷款额度上浮的福利；对于外墙保温增厚部分不计入房屋测绘计算，按居住建筑4%、公共建筑3%的比例给予建筑面积补偿；实施绿色金融支持绿色建筑工作。

2024年，全市新开工被动式超低能耗建筑项目22个，总建筑面积39万平方米，超额完成省级任务指标，位居全省第一，全国领先。全年竣工绿色建筑面积达1006万平方米，实现绿色建筑全覆盖，其中星级绿色建筑占比高达75%。石家庄市成功申报2025年省级建筑节能补助专项资金项目，获得专项补助1367.9万元——这些数据充分彰显了石家庄市在建筑节能与绿色建筑领域在全国先行、在全省领跑的重要地位。多年的实践也为石家庄市绿色建筑立法工作提供了可靠支撑。

市人大常委会紧扣绿色发展主题，于2024年对绿色建筑发展领域开展联动监督，明确提出“加快政策法规建设”的意见。2025年2月，《条例》制定被列入石家庄市人大常委会年度立法计划，立法工作正式启动。此后，起草工作专班认真梳理相关法律法规，借鉴先进地区成熟经验，深入基层实地调研，公开征求社会公众意见，历经多轮论证和修改，最终成型。

2025年6月25日，石家庄市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议通过《石家庄市绿色建筑发展条例》；2026年3月26日，河北省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准该《条例》。该《条例》自2026年5月1日起施行。

从“促进”到“发展”的制度升级

《条例》共6章36条，涵盖总则、规划与建设、运营与改造、推广与激励、法律责任和附则，构建了覆盖绿色建筑全生命周期的管理体系。

立法定位的关键转变。在《条例》草案审议过程中，有市人大常委会委员提出，石家庄绿色建筑工作经过多年发展已取得显著成果，截至2024年全市城镇建设用地范围内的新建民用建筑全部为绿色建筑，星级绿色建筑占比达到75%。因此，法规定位应从以提倡激励为主的“促进型立法”变更为以规范管理为主的“管理型立法”。市人大常委会法工委采纳了这一意见，最终法规名称中也将“促进”二字去掉，侧重于对各类主体设置权利义务等强制性规范。这一转变，体现了石家庄绿色建筑工作从量的积累迈向质的提升的制度自觉。

适用范围全面覆盖。《条例》适用于绿色建筑的规划、设计、建设、运营、改造、拆除等全流程活动。在适用于民用建筑的基础上，规定新建工业建筑参照执行，同时鼓励农村个人自建住宅等参照绿色建筑标准建设，实现了对城乡各类建筑的广泛覆盖。

建设标准刚性提升。《条例》将绿色建筑按照国家规定分为基本级、一星级、二星级、三星级四个等级。其中最具约束力的是：政府投资的建筑应当按照二星级及以上绿色建筑标准建设，鼓励社会投资的单体建筑面积大于二万平方米的大型公共建筑按照二星级及以上绿色建筑标准建设。此外，《条例》明确“推动整地块、整片区建设装配式建筑、被动式超低能耗建筑和近零能耗建筑”，从而实现了从单体示范到片区推广的跨越。

全过程质量管理闭环。《条例》建立了覆盖“规划—设计—建设—运营—改造—拆除”的全链条监管体系。在规划阶段，要求编制绿色建筑专项规划并将相关要求纳入国土空间详细规划；在建设阶段，对建设、设计、施工、监理等各方主体责任作出明确规定；在运营阶段，要求建立民用建筑碳排放监测平台，逐步实现民用建筑能耗和碳排放动态监测。

激励与约束并重。在推广与激励方面，《条例》完善了财政、规划、建设等支持政策，鼓励绿色建筑领域科技创新和关键技术攻关。在法律责任方面，对违反绿色建筑建设标准的行为设置了相应的处罚条款，确保法规立得住、真管用、好执行。

从“示范”到“常态”的绿色转型

《条例》的实施，对石家庄乃至更大范围都具有深远意义。

2025年9月17日，世界银行贷款石家庄低碳城市项目正式启动。该项目是世界银行在全球范围内第一个以降低综合城市源碳排放为目标的低碳城市项目，贷款总额2.5亿美元，实施期为2025年至2030年，用于支持城市基础设施的绿色升级、绿色建筑、可再生能源以及提高能源效率等多个方面，从而推动石家庄在实现碳达峰碳中和目标的道路上取得更大进展。《条例》的出台将为该项目顺利实施提供长效化的法治保障，推动建筑领域节能降碳从项目示范走向制度常态。

石家庄市在太平河、龙泉湖片区大力推广低能耗建筑，除了加厚的保温层，还采用了“三玻两腔”结构的窗户，并配备了带有热回收功能的新风系统，能将排风中的能量高效回收利用，建筑节能率普遍达到90%。全国住房城乡建设工作会议已把“有序推进‘好房子’建设”列为2026年重点任务之一。《条例》的实施，意味着更多石家庄市民将住上节能环保、健康宜居的高品质住宅。

《条例》将政府采购支持绿色建材相关政策写入其中，从立法层面加大了绿色建材和绿色建筑的使用推广力度，这将对建材生产、建筑施工、房地产开发等全产业链产生倒逼效应，催生一批具有核心竞争力的绿色科技企业，推动行业从大量建设、大量消耗、大量排放的传统模式，向绿色低碳的高质量发展模式转型。

从立法定位的精准调整，到全过程质量管理的制度设计，再到城乡全覆盖的适用范围，《条例》在贯彻上位法要求的基础上，充分体现了石家庄地方特色和实践成果。石家庄此次立法也为周边区域建筑低碳标准协同奠定了基础。

石家庄市人大代表张学勇在绿色建筑行业从业多年，曾在市十五届人大五次会议上提出了关于进一步推动绿色低碳建筑发展规划的建议。他认为：“《条例》的正式施行对提升我市宜居生活品质，改善人居环境，推动绿色低碳转型，落实国家‘双碳’目标战略实施都具有重大意义。”

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